燃油税取代养路费说来容易做来难

财政部经济建设司副司长曾晓安7月8日在与中国政府网网友在线交流时表示，国家将根据国际市场原油价格变动情况，择机出台燃油税，取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。此前，也有专家曾表示，我国将于2008年底择机出台燃油税。(中新社)

众所周知，自1998年提出拟开征燃油税以来，社会各界就一直十分关注。据了解，国务院决定分步实施改革方案。第一步，从2001年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费；第二步，根据国际市场原油价格变动情况，择机出台燃油税，取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。目前，第一步已经成功实现，但是，是不是适合实施第二步呢？换言之，目前是否可以顺利地让燃油税取代公路养路费呢？我看很难。

1998年就在讨论开征燃油税的问题，但10年过去了，依然无法开征，这其中的问题和阻碍实在太多。跟1998年相比，目前开征燃油税的阻碍和掣肘不但没有减弱，相反，更加厉害和剧烈了。比如，现在就开征燃油税，则会导致油价上涨，而油价上涨则会增加农业种植成本与运输成本，一些企业就面临生存困境，而此前针对农民的一些优惠政策也将随着“更高油价”的来临无法落实。

其次，国家主管部门围绕燃油税征与不征的纷争更加剧烈。众所周知，燃油税的开征涉及到国家多个主管部门的切身利益，尤其是交通运输部和财政部。如果现在就开征燃油税，这两个部门将会为燃油税的问题展开新一轮的利益争夺和划分。在燃油税出台之前，巨额的公路养路费是由交通运输部收管，但是，开征燃油税之后，养路费没有了，则意味着过去的“诱人蛋糕”将由交通运输部转移到财政部手中。显然，交通运输部相关人员不会轻易放下这块“诱人蛋糕”的。不仅如此，此前交通运输部为开征养路费，在全国聘用了十几二十万的工作人员，现在突然取消公路费，这部分人将如何安置，这也是一个非常棘手的问题。

不仅如此，目前我国燃油应急机制尚不成熟，而成品油的定价机制更不成熟，尚没有跟国际接轨，加上目前成品油市场主要由三大石油巨头在操作，市场竞争严重不充分，这就容易导致成品油的价格机制存在缺陷和弊端。在这种情况下，贸然开征燃油税，显然充满了危险和隐患。从这个角度说，目前说开征燃油税，仍然为时过早。

当然，作为一种有效调节燃油消费行为的税收杠杆，燃油税它能对消费者的消费习惯产生很大的影响。如果不开征燃油税，就不利于引导消费者节约燃油的习惯和效果。从这个角度说，开征燃油税是迟早的事情。在此，我认为那些燃油消费者尤其是成品油大用户，必须及早做好应对燃油税的充分准备，不要等到狼来了才想到修门造栏，那显然为时晚矣。而如何协调各部门的利益，这同样考验着管理者的智慧和勇气。

来源：南方网